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01

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 著力打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

聚焦脫貧致富示范區(qū)目標定位，緊扣“二十字”總體要求和“五大振興”目標任務，對標全省鄉(xiāng)村振興“百千萬” 示范工程，高標準打造示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個、精品示范村300個、 美麗村莊3000個，因地制宜建設有內涵、有品質、有特色的美麗鄉(xiāng)村，努力繪就農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好畫卷。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持“四個不摘”，深入落實“一平臺三機制”四個全覆蓋要求，健全線上線下“雙軌并行”常態(tài)化監(jiān)測預警幫扶機制，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入落實政策性兜底措施，充分發(fā)揮政策性防貧保險作用。

做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。全面落實全省鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果“32 條措施”，壓實遷出地和遷入地同等責任，以 9 個萬人以上集中安置區(qū)為重點，精準施策做好后續(xù)扶持，努力打造脫貧致富示范樣板，持續(xù)增強搬遷群眾的獲得感和幸福感。

提高農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)質量。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進、項目建設拉動、工廠車間吸納、自主創(chuàng)業(yè)帶動、靈活就業(yè)扶持、公益性崗位安置等就業(yè)政策作用，實施 “人才回流”計劃，全面拓寬就業(yè)渠道，不斷提升轉移就業(yè)質量和層次，確保農(nóng)村勞動力、低收入勞動力、易地扶貧搬遷勞動力轉移就業(yè)率分別保持在 80%、85%、90%以上。

加快發(fā)展富民強村特色產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢特色，集中資源力量，加大扶持力度，持續(xù)打造“一縣一業(yè)”“一村一品”， 引領帶動富民強村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)新型經(jīng)營主體對農(nóng)村低收入家庭全覆蓋、對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的農(nóng)戶覆蓋率達 90%以上。實現(xiàn)村集體經(jīng)濟年收入 30 萬元以上的村超過三分之一、50 萬元以上的村超過五分之一。

因地制宜實施鄉(xiāng)村建設行動。實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的 1117 個行政村村莊規(guī)劃編制全覆蓋。堅持示范帶動、分類推進，實施脫貧致富示范區(qū)先導工程，以高標準建設一批示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品示范村、美麗村莊為重點，帶動宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。

全面提升鄉(xiāng)村治理效能和水平。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。深化群眾性精神文明創(chuàng)建， 傳承創(chuàng)新優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，不斷形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

拓展深化東西部協(xié)作和定點幫扶。加強與上海市普陀區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)溝通對接，鞏固與廣東省深圳市、東莞市、中山市友好合作，著力構建全方位、深層次、寬領域的協(xié)作合作體系。持續(xù)推進定點幫扶，深化“萬企興萬村”行動，廣泛凝聚鄉(xiāng)村振興強大合力。

02

實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略 大力培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

樹牢大抓發(fā)展必須大抓產(chǎn)業(yè)、大抓產(chǎn)業(yè)必須大抓項目、大抓項目必須大抓招商的理念，圍繞全省打造世界一流“三張牌”部署，打造綠色能源及制造業(yè)、綠色食品特色產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務業(yè)“三個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群，積極培育數(shù)字經(jīng)濟新動能，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快構建具有昭通特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

打造千億元級綠色能源及制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“工業(yè)倍增”計劃，建立落實“鏈長制”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快產(chǎn)業(yè)兼容、密切產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，構建循環(huán)經(jīng)濟型、創(chuàng)新驅動型、園區(qū)集約型等新型工業(yè)化格局，持續(xù)提升工業(yè)發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)工業(yè)投資年均增長 20%以上，工業(yè)增加值超過 750 億元、占 GDP 比重超過 32%，工業(yè)總產(chǎn)值突破 1600 億元。依托70 萬噸水電鋁、80 萬噸有機硅項目，加快建設鋁加工產(chǎn)業(yè)園、硅基產(chǎn)業(yè)園和硅原料加工基地，推動鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn) 200 億元以上、硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn) 300 億元以上。

打造千億元級綠色食品特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“大產(chǎn)業(yè)+ 新主體+新平臺”的思路，落實全省“一二三”行動要求，堅持生產(chǎn)向綠、品種向優(yōu)、品質向好，推動昭通加快從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到2000億元以上。打造國內一流蘋果產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破250億元。打造“洋芋之鄉(xiāng)”，鞏固250萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破150億元。做強特色竹產(chǎn)業(yè)，規(guī)模達600萬畝，產(chǎn)值突破500億元。做好養(yǎng)殖文章，產(chǎn)值突破 350 億元。

打造千億元級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強系統(tǒng)謀劃，順應消費趨勢，聚焦“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，完善服務體系，著力打造吸引力強、競爭力強、帶動力強的現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)增加值1000億元以上。支持企業(yè)上市融資，加強與金融機構戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展金融服務業(yè)，實現(xiàn)金融機構貸款余額2100 億元以上。

打造“數(shù)字云南”昭通板塊。加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、 數(shù)字社會、數(shù)字城市建設，著力培育高質量發(fā)展新動能，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達 6.5%以上。

03

實施交通強市戰(zhàn)略 加快構建現(xiàn)代基礎設施體系 

堅持網(wǎng)絡化、立體化、智能化和高質量導向，以建設滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐為重點，構建安全、便捷、高效、 綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，加快向“縣縣雙高速、 縣縣通高鐵、公鐵水航管融合發(fā)展”的目標邁進，引領各類基礎設施建設協(xié)調推進，為高質量跨越式發(fā)展提供堅實支撐。

構建區(qū)域綜合交通樞紐。加快構建高品質快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎服務網(wǎng)，打造“一核兩極四中心”7 個交通樞紐。新建12 條高速公路，通車里程增加一倍，達 1600公里。硬化自然村公路、實施安全生命防護工程各 1 萬公里。做好渝昆高鐵援建工作，建成敘畢鐵路，啟動攀昭畢、昭六、宜西攀鐵路建設，因地制宜規(guī)劃建設鐵路專用線，鐵路運營里程達 540 公里。加快啟動三大水電站庫區(qū)航道和翻壩轉運設施建設，大力推進水富港擴能工程建設和宜水航道整治，啟動橫江復航。推進航空“強基拓線”，建成投運昭通新機場，啟動永善、鎮(zhèn)雄等機場建設。

加快完善能源基礎設施網(wǎng)絡。推進川氣、緬氣和頁巖氣輸送主管道建設，提升互聯(lián)互通及縣縣通管道配套水平， 規(guī)劃布局儲氣項目，完善天然氣“產(chǎn)供儲銷”體系。統(tǒng)籌推進智能充電基礎設施建設，促進電動汽車推廣應用。

扎實推進新型基礎設施建設。加速光纖網(wǎng)絡擴容，推動 5G 加快發(fā)展，規(guī)劃布局數(shù)據(jù)中心、人工智能等設施，促進交通、物流等設施智慧升級。

統(tǒng)籌推進其他基礎設施建設。啟動建設金沙江水資源綜合利用工程，建設一批重大水利項目。構建“通道、樞紐、網(wǎng)絡、平臺、園區(qū)”一體化的現(xiàn)代物流體系，打造“昭魯為核心、鎮(zhèn)水為兩翼、多點為支撐”的滇東北綜合物流中心。

04

實施城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略 努力建設省際區(qū)域中心城市

堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緊扣“雙百”大城市目標，建設引領區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市，統(tǒng)籌縣城、 集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互融共進、協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、 區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

強化空間布局和規(guī)劃引領。做大做優(yōu)中心城市、做強做美縣城、做精做特集鎮(zhèn)，加快構建中心城市引領、縣城帶動、集鎮(zhèn)支撐、城鄉(xiāng)融合的空間格局。推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，2025年全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 50%以上。

高水平建成“雙百”大城市。健全完善規(guī)劃、政策和重大項目跨縣區(qū)協(xié)調機制，支持昭陽城區(qū)擴容提質，加快魯?shù)槌房h設區(qū)，推進大關縣城避險搬遷，促進昭陽城區(qū)、魯?shù)槠瑓^(qū)、靖安新區(qū)“三位一體”同城化發(fā)展，確保中心城市建成區(qū)面積超過100 平方公里、常住人口超過100 萬人。

提升縣城和中心集鎮(zhèn)品位。扎實開展“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作，11個縣（市、區(qū)）在今年全部達到國家衛(wèi)生城市標準的基礎上，確保2023 年美麗縣城創(chuàng)建全覆蓋、2025年省級文明城市達標全覆蓋。

推進以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、 政策體系，推動各類要素雙向流動，促進城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

05

實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略 切實筑牢重要生態(tài)安全屏障

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，處理好保護與開發(fā)、修復與治理的關系，踐行“兩山論”，走好“兩化路”，統(tǒng)籌推進綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧共生。

深入推進河流生態(tài)保護治理。嚴格落實“十年禁漁”要求，統(tǒng)籌“三大水系”上下游、干支流、左右岸和水陸面生態(tài)保護修復，提升水土保持和水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，確保一江清水出昭通。切實扛起赤水河流域生態(tài)保護修復政治責任和源頭責任，把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流、踐行“兩山”理論樣板典范、流域綠色高質量發(fā)展先行示范區(qū)。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推廣以電代煤、以氣代煤，提高清潔能源消費比例，推動大氣環(huán)境主要污染物排放總量持續(xù)減少。深入實施“一個 U 盤下達河長令”，鞏固提升清水凈湖成果。加強土壤污染防治，推進農(nóng)用地分類管理和治理修復，強化固體廢物環(huán)境管理，確保土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強山川綠化、岸線綠化、道路綠化，加大水土流失綜合治理力度，推動長管長治、常態(tài)長效。全面加強生物多樣性、天然林、重點飲用水水源地、重點生態(tài)功能區(qū)保護，確保全市 90%以上的重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，森林覆蓋率達 51%以上。

推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，認真落實碳達峰、碳中和決策部署，引導重點行業(yè)領域低排放和綠色化改造。實現(xiàn)省級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建率達 80%以上，成功創(chuàng)建省級示范市。

06

實施人才支撐戰(zhàn)略 統(tǒng)籌推進民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展

堅持人才引領支撐發(fā)展，做好人力資源開發(fā)大文章，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，不斷推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

強化人才引進培養(yǎng)。制定實施新一輪人才資源發(fā)展規(guī)劃，落實高端人才“一人一策”“一事一議”措施，設立緊缺人才引進培養(yǎng)綠色通道和發(fā)展基金，著力引進一批急需高層次人才、選育一批領軍拔尖人才、招引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、培育一批本土實用人才，打造人才聚集的區(qū)域新高地。

充分發(fā)揮人才作用。推行“人才+項目”“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+招商”等模式，加強與科研院所、高等院校合作，促進招才引智與招商引資雙軌并行，大力支持科研成果轉化，為昭通發(fā)展提供人才智力支撐。

扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深入落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，高質量建設一批“雙創(chuàng)”基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，推動實現(xiàn)市場主體倍增，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新取得更大實效。

大幅提升教育教學質量。統(tǒng)籌推進學前教育普及普惠發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，高中教育優(yōu)質特色發(fā)展，民辦教育規(guī)范有序發(fā)展，民族教育和特殊教育持續(xù)加快發(fā)展。推動昭通衛(wèi)生職業(yè)學院發(fā)展為本科職業(yè)大學、職教中心發(fā)展為職業(yè)學院、昭通學院發(fā)展為高水平地方應用型大學。籌建鎮(zhèn)雄職業(yè)學院。

加快健康昭通建設。建成投用滇東北區(qū)域醫(yī)療中心，鞏固縣級公立綜合醫(yī)院提質達標成果，開展鄉(xiāng)級衛(wèi)生院等級創(chuàng)建，提升村級衛(wèi)生室服務能力。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實疫情防控常態(tài)化措施。實施三孩生育政策及其配套支持措施，促進人口長期均衡發(fā)展。

加強市域社會治理。堅決防范化解返貧、疫情、債務、金融、生態(tài)、穩(wěn)定、廉政等各類風險隱患。持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，不斷提升平安昭通、法治昭通建設水平。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加快城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設。高度關注特殊困難群體，堅持“政策找人”，精準施策，構建更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。

扎實推動民族宗教工作高質量發(fā)展。以“十進十促”為抓手，推進精神家園共建、發(fā)展成果共享、和諧關系共創(chuàng)、民族事務共治、示范創(chuàng)建共促，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，創(chuàng)成全國民族團結進步示范市。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務，支持愛國宗教團體加強自身建設，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進發(fā)展中的積極作用，構建積極健康的宗教關系。